摘 要
行政壟斷有效地抵御了境外石油威脅，保護了我國石油安全，但隨著社會的進一步發(fā)展，絕對壟斷已經(jīng)開始影響我國經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，一定程度上導(dǎo)致了油荒、油價上漲等問題。面對這一情況，社會各界呼吁打破當前石油行業(yè)的行政壟斷局面，重塑石油行業(yè)新形象。文章結(jié)合實際，分析并總結(jié)了我國石油行業(yè)行政壟斷的成因、危害以及解決對策。
引 言
改革開放之后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對石油等資源的需求量不斷增加，為了保護石油資源，穩(wěn)定國家經(jīng)濟安全，同時也為了使石油得到最高效的使用，我國政府采取宏觀調(diào)控對石油行業(yè)進行干預(yù)、引導(dǎo)，只有獲得政府頒發(fā)的特許勘探許可證或開采許可證的企業(yè)，才能成為專營石油天然氣的勘探開采商。石油行業(yè)的行政壟斷的確在很長時間里抵御了境外石油威脅， 維護了我國石油行業(yè)的安全發(fā)展，但其問題也是顯而易見的。近年來，石油行業(yè)行政壟斷所帶來的負面影響越來越嚴重，面對這一局面，社會各界都開始呼吁打破當前石油行業(yè)的行政壟斷局面。
1 我國石油行業(yè)行政壟斷的成因
(1)石油行業(yè)的特殊性
石油資源是一種國際性的戰(zhàn)略儲備資源， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 世界各國對石油的需求量都在不斷上漲， 但與之成反比的是， 石油是一種不可再生資源， 根據(jù)目前的石油總量和開采量，人類到21世紀末將會沒有石油資源可供開采。這種情況讓許多國家都認識到石油資源的重要戰(zhàn)略意義和發(fā)展價值， 因此更多的國家選擇將石油資源的控制權(quán)掌握在國家手里， 不容置疑的是， 政府授權(quán)壟斷石油行業(yè)是由石油資源本身特征所決定的。
(2）市場經(jīng)濟體制下，政府進行宏觀調(diào)控
新中國建立之后， 我國實行計劃經(jīng)濟體制， 設(shè)立了石油管理局， 對石油行業(yè)采取高度集中的管理方式。改革開放之后， 我國逐步由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變， 政府通過宏觀調(diào)控對石油行業(yè)進行干預(yù)、引導(dǎo)。1998年， 我國對中石油和中石化進行戰(zhàn)略重組， 此后， 便形成了中石油、中石化、中海油分別占據(jù)北方、南方、海洋這一三足鼎立的局面。
2 我國石油行業(yè)行政壟斷的危害
（1）影響市場經(jīng)濟秩序
改革開放之后，我國逐步實行市場經(jīng)濟體制，其目的就是為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的競爭環(huán)境，但是在實際應(yīng)用中，壟斷行業(yè)的存在卻嚴重破壞了原本開放、平等、自由的競爭關(guān)系。目前，我國的石油行業(yè)已經(jīng)不存在這種良性競爭，這一局面嚴重破壞了市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
（2）影響國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展
我國石油行業(yè)的行政壟斷局面的出現(xiàn)是為了抵御境外石油威脅，保證我國石油安全， 但是隨著壟斷局面的不斷深入，石油行業(yè)的行政壟斷已經(jīng)成為影響我國石油安全的重要問題。行業(yè)巨頭進行石油壟斷，操縱石油市場，排斥競爭對手，造成了目前石油行業(yè)的腐化墮落，油荒、油價上漲問題的出現(xiàn)很大程度上影響了人們的正常生活，其連鎖反應(yīng)也造成了普遍的物價上漲，甚至有引發(fā)通貨膨脹的可能，影響國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
（3）消費者的利益無法保障
行政壟斷對消費者的危害也是巨大的。面對油荒、油價上漲等問題，最后只能由普通消費者買單，從而引發(fā)的物價上漲、通貨膨脹的直接受害者也是消費者，而我國的人均收入?yún)s在很大程度上難以滿足這種全面的物價上漲局面，這一局面只會加重消費者負擔，嚴重危害消費者利益。
3 打破石油行業(yè)行政壟斷的對策
（1）國企改革合理引進民資，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)
要打破我國石油行業(yè)的壟斷局面，可以通過國企改革引進民資， 從而創(chuàng)造相對寬松的發(fā)展環(huán)境，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)。例如，中石化等石油企業(yè)可以在保證涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域絕對控股的基礎(chǔ)上，在某些與民生問題相關(guān)，且不涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的環(huán)節(jié)上啟動混合所有制改革，擴大民資比例，鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，引入良性競爭，既能有效控制壟斷現(xiàn)象，又能夠保證石油質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定，讓石油行業(yè)迸發(fā)出新的活力。
（2）貫徹落實法律制度，監(jiān)督管理壟斷行為
2008年， 我國正式出臺《中華人民共和國反壟斷法》，其目的是為了監(jiān)督管理壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，要想有效控制石油行業(yè)的壟斷行為， 必須貫徹落實《反壟斷法》，完善事后責任追求和第三方監(jiān)督機制，對于一些產(chǎn)生嚴重危害的壟斷行為可以納入刑法規(guī)制范圍。同時，企業(yè)還應(yīng)該貫徹“民間投資新36條”和42項實施細則等法律，為民間投資和民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)進駐石油行業(yè)，提供一些優(yōu)惠政策，保持石油行業(yè)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。
4 結(jié)語
我國石油行業(yè)的行政壟斷成因復(fù)雜，對目前我國經(jīng)濟的正常發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，因此，為了我國石油行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，消費者利益的維護，國家長遠經(jīng)濟的發(fā)展，必須貫徹落實法律制度，監(jiān)督管理壟斷行為，同時實行國企改革，引進民資，放寬市場準入條件，打破行政壟斷，促進石油行業(yè)的良性發(fā)展。
