安德列亞斯、簡(jiǎn)·馬丁·威特
那些認(rèn)為歐佩克在全球能源治理中作用為負(fù)面的看法是片面的。實(shí)際上，一個(gè)更加強(qiáng)大的歐佩克可能成為石油消費(fèi)國更加理想的合作對(duì)象。它將擁有更大的力量抑制價(jià)格波動(dòng)。此外，歐佩克還可以更加機(jī)制化的市場(chǎng)手段來協(xié)調(diào)消費(fèi)國行為。在國際能源論壇上，歐佩克也必將在其中占有一席之地。
歐佩克在全球能源領(lǐng)域的角色
50年來，歐佩克并未有效控制石油的產(chǎn)量和價(jià)格，也沒有統(tǒng)一其成員國的石油政策。消費(fèi)國的能源安全直接受到歐佩克成員國石油政策的威脅。這種失敗不僅僅與中東和冷戰(zhàn)時(shí)期主要產(chǎn)油區(qū)的政治對(duì)抗有關(guān)，而且還與兩個(gè)關(guān)鍵因素息息相關(guān)：成員國間石油儲(chǔ)量的巨大差距和歐佩克所處的市場(chǎng)階段。
盡管1973年的石油禁運(yùn)給人留下了一個(gè)印象，即歐佩克是一個(gè)強(qiáng)大的組織，但那場(chǎng)禁運(yùn)中的許多事情至今仍是一個(gè)謎團(tuán)。墨西哥灣和北海新油田的開發(fā)使得墨西哥和挪威等國成為全球石油市場(chǎng)的重要參與者，而前蘇聯(lián)也成為了全球******石油生產(chǎn)國。1981年，非歐佩克國家的石油產(chǎn)量超過了歐佩克國家，歐佩克開始迅速失去市場(chǎng)份額。隨著石油市場(chǎng)的疲軟，歐佩克“用一個(gè)聲音說話”的能力——這一能力是賣方市場(chǎng)的一個(gè)特性，它可以在不損害鴿派成員利益的前提下滿足強(qiáng)硬派成員的要求——永遠(yuǎn)地消失了。
總之，由于歐佩克沒能保住其在上世紀(jì)70年代所獲得的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，1986年全球石油市場(chǎng)發(fā)生“強(qiáng)震”，歐佩克從價(jià)格制定者變成了價(jià)格接受者。在2008年，觀察家們都指責(zé)歐佩克將石油價(jià)格推上了史無前例的150美元/桶的高位，但事實(shí)上造成此次油價(jià)上漲的原因更多的是與非歐佩克國家有關(guān)。
21世紀(jì)的歐佩克：面臨新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和氣候變化
從誕生之日起，歐佩克就在嘗試與非歐佩克成員的產(chǎn)油國保持聯(lián)系。這種聯(lián)系最近得到了加強(qiáng)，尤其是對(duì)俄羅斯和巴西。如果這種聯(lián)系成功的話，歐佩克可能會(huì)獲益不少。除了可以控制更大的石油儲(chǔ)量外，擴(kuò)員也預(yù)示著堅(jiān)持不肯加入歐佩克的產(chǎn)油國會(huì)越來越少，歐佩克與非歐佩克成員國間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來越小。
為了誘使其他產(chǎn)油大國加入歐佩克，該組織已經(jīng)采取了各種戰(zhàn)略。2000年，歐佩克給予了俄羅斯觀察國地位，這標(biāo)志著歐佩克對(duì)俄羅斯的關(guān)系拓展達(dá)到了新高度。此外，伊朗最近也提出邀請(qǐng)巴西加入歐佩克。歐佩克支持了這一提議，并在巴西派駐了代表，至少一開始時(shí)是這樣的。
但事實(shí)上俄羅斯和巴西加入歐佩克的可能性還是不大。從歷史上看，莫斯科只是在碰到像1998年那樣惡劣的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)才會(huì)和歐佩克站在一起，并將石油價(jià)格拉回到產(chǎn)油國可以接受的水平。對(duì)于俄羅斯和巴西來說，加入歐佩克的弊端也是其高層必須考慮的問題。盡管俄羅斯和巴西官方都在口頭上表示要加強(qiáng)與歐佩克的合作，但兩國最近都拒絕成為歐佩克的正式成員?？傊瑲W佩克想籠絡(luò)全球主要競(jìng)爭(zhēng)者的前景似乎還非常渺茫。
歐佩克在全球能源治理中的角色
化石能源不僅是歐佩克成員國的核心出口產(chǎn)品，也是歐佩克賴以存在的理由。歐佩克成員國對(duì)一切試圖減少全球石油消費(fèi)的倡議自然非常警惕。當(dāng)然這也沒有妨礙歐佩克在聯(lián)合國氣候變化框架公約談判中的積極性。誠然，歐佩克大體上還是從中得到了一些收獲。正如一些觀察家所指出的那樣，歐佩克公然將77國集團(tuán)（其中很多成員也是歐佩克成員國），作為破壞《京都議定書》談判的工具。
從本質(zhì)上講，歐佩克針對(duì)氣候變化政策的戰(zhàn)略主要有兩個(gè)中心目標(biāo)：在適應(yīng)新政策過程中得到補(bǔ)償和幫助。歐佩克還需要在未來幾年中改變其在氣候政策中的作用，并且在低碳政策方面變得更具有前瞻性——不是說要追求無私的目標(biāo)，實(shí)際上也是為了自己的利益。為了保證成員國繼續(xù)從石油貿(mào)易中獲利，歐佩克需要找到防止石油消費(fèi)國拋棄石油的辦法。因此歐佩克需要推動(dòng)化石燃料的低碳燃燒技術(shù)。加入全球向低碳能源轉(zhuǎn)型的大潮，可以確保歐佩克影響和共同管理全球低碳政策進(jìn)程。
歐佩克在生產(chǎn)國
—消費(fèi)國合作中扮演的角色
強(qiáng)化石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的對(duì)話將有利于提高石油市場(chǎng)的透明度，從而有利于市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。這種對(duì)話以談判雙方擁有強(qiáng)大而可靠的對(duì)話者為先決條件。在輸出端，對(duì)于能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用的市場(chǎng)體系來說，在某種程度上對(duì)生產(chǎn)和投資進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)是必不可少的。在這點(diǎn)上，一個(gè)強(qiáng)大的歐佩克也許是減少石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。這種觀點(diǎn)同樣適用于以國際能源署（IEA）為中心的石油消費(fèi)國市場(chǎng)協(xié)調(diào)。
實(shí)際上，歐佩克—國際能源署之間的談話在十年前就開始了，并且在國際能源論壇（IEF）的框架下得到了加強(qiáng)。國際能源論壇成立時(shí)間并不長，旨在促進(jìn)全球石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的對(duì)話。總的來說，國際能源論壇的誕生——不管它將來會(huì)有多成功——對(duì)未來全球石油市場(chǎng)來說都意義重大。
首先，歐佩克的關(guān)鍵成員國，例如沙特，已經(jīng)意識(shí)到歐佩克本身并不能帶來他們所努力爭(zhēng)取的市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格長期穩(wěn)定。其次，主要石油消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)意識(shí)到，隨著國際石油公司（IOCs）在石油供應(yīng)方面的重要性減弱，與石油生產(chǎn)國合作比以往任何時(shí)候都更重要。
結(jié)論
有許多觀點(diǎn)認(rèn)為歐佩克在全球能源治理中所扮演的角色是負(fù)面的，例如不斷提高石油價(jià)格，榨取壟斷租金以及拒絕參加有關(guān)氣候變化的對(duì)話等，但這些觀點(diǎn)都是片面的，忽略了歐佩克在石油市場(chǎng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管理上潛在的積極作用。
實(shí)際上，從全球能源治理的角度看，一個(gè)更加強(qiáng)大的歐佩克可能成為石油消費(fèi)國更加理想的合作對(duì)象。它將擁有更大的力量抑制價(jià)格波動(dòng)，成為石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國的主要關(guān)注對(duì)象。石油價(jià)格的可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)將促進(jìn)能源向低碳轉(zhuǎn)型，而且這還有助于歐佩克以更加機(jī)制化的市場(chǎng)手段，來協(xié)調(diào)那些對(duì)全球石油市場(chǎng)持重商主義立場(chǎng)的消費(fèi)國行為。在這方面，國際能源論壇是最合適不過的機(jī)制了，歐佩克也必將在其中占有一席之地。
（作者單位分別為：中歐大學(xué)、全球公共政策研究所，本文選自《全球政策》2011年9月第2卷特刊。第一財(cái)經(jīng)研究院助理研究員孟甜編譯）
